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建设神州北湖需完善顶层设计 不能虎头蛇尾
http://fushun.nen.com.cn  2016-11-14 08:53   东北新闻网  分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博

  抚顺市委、市政府提出建设“神州北湖”新的发展构想,是落实抚顺市委十二次代表大会确定的“一极五业”发展战略,推动城市转型发展的重大举措。正确理解建设神州北湖(大伙房水库)生态文化旅游区,对于抚顺成功转型具有长远意义。

  高度决定视野,角度改变观念。改革发展、转型振兴任务繁重,找准发展的突破口、“牛鼻子”,是实现发展目标的关键。因此,我对建设神州北湖生态文化旅游区的理解有以下几点。

  ——从发展理念看,在“滚石上山、爬坡过坎”,转型振兴的大背景下,提出这一发展构想,就是让我们进一步解放思想,打开思路转变观念,以创新、协调、绿色、开放、共享的科学理念为指导,加快经济社会全面发展。

  抚顺作为老工业城市,不能一讲发展,就习惯性地单纯去搞大工业、上大项目,好像只有走重化工业发展这一条路。诚然,重化工业是实现现代化不可逾越的发展阶段。但是,重化工业的发展方式却是可以改变的。特别是作为重化工业城市,更要自觉地摆脱依赖重化工业“熟悉、顺手、省事”的旧思维旧观念和旧习惯。

  ——从发展趋势上看,在信息化时代,经济发展和社会进步,必须与互联网等信息技术相结合。谁能够拥有信息、掌握信息、正确利用信息,谁就能成为赢家。抚顺作为重化工业城市,一方面要用信息技术提升工业化水平,实现工业化与信息化的有机结合。另一方面要依托互联网,运用互联网+推动城市与农村、工业与农业、现代服务业与社会事业融合发展。

  ——从发展空间布局看,建设“神州北湖”是一次由“重重、轻轻”,向“重连轻、城连乡”的转变,即实现第二产业与第三产业、国有企业与民营企业、城区经济与城郊经济、乡村经济的有机融合。特别是在互联网+的信息时代,更应注重现代服务业、金融业、旅游业等新兴“轻型产业”的发展。在沈抚新区“一极”的基础上,神州北湖生态文化旅游区作为一种新的战略布局,可以看作是对“轻重结合”、“城乡结合”发展方式的新探讨,将开启一个城区向近郊及乡村延伸,推进城乡一体化的发展过程。

  ——从发展方式看,建设“神州北湖”,不能单纯地看作是一个所谓的“大项目”,而应看作是加快城市转型振兴,转变发展方式的重要突破口。

  在互联网+时代,建设神州北湖生态文化旅游区,就是要通过互联网+资源+生态、金融、文化等产业,补齐现代服务业的“短板”。特别是要转变长期以来抚顺以城带乡“带而不动”的发展状态,把转变发展方式“真金白银”地落到实处。

  浙江新安江水库自1984年更名“千岛湖”以来,时间过去了30多年。神州北湖与“千岛湖”虽然都是湖,但资源禀赋、人文环境各有不同。我们应充分借鉴千岛湖的有益经验,结合抚顺实际作好顶层设计,走出一条符合本地实际的发展道路。“顶层设计”的概念源于工程学,引入经营管理领域指的是一种系统性思考的方法论。就是对某一重大决策,在决策前首先要对其进行战略定位,并作出制度性、政策性和规划性安排。建设神州北湖生态文化旅游区不是权宜之计,要有久久为功的思想准备。要认真汲取抚顺以往的经验教训,既不能“虎头蛇尾”,更不能“流星划过”“昙花一现”。要做好顶层设计,把神州北湖生态文化旅游区这张蓝图扎扎实实地规划好、实施好、做成功。为此,提出几点建议。

  1、注重体制机制创新。首先,要站在战略布局的高度,注重以体制机制推动神州北湖建设。建设神州北湖是一项整合资源、产业、人才、资金的系统工程,这就需要靠体制机制来正确处理好政府、部门、企业和市场等各方面的利益关系。在此基础上,充分发挥好人的主观能动性和创造性,不能以制度、规定为“借口”,懒政、怠政、不作为。

  其次,要厘清政府、企业、市场的边界,该企业做的事,政府绝不能因为利益而插手企业经营,真正让利于企、还利于民,充分发挥好市场配置资源的决定性作用。

  第三,建设神州北湖作为一种战略安排,要以定期报告制度把神州北湖建设落到实处。特别是要通过政务信息公开,让全市人民及时了解神州北湖建设的进展情况。

  第四,神州北湖作为辽宁重要的水源保护区,要坚守生态保护的法律底线,绝不能出现保护水源地说起来重要,做起来次要的现象发生,要以建立离任领导干部生态保护责任制,推进神州北湖生态文化旅游区建设。

  第五,神州北湖生态文化旅游区要率先建立起“马上办”的行政管理机制,通过深化行政体制改革、简政放权和“马上办”的工作作风,形成一整套可操作、可复制、可推广的管理方式。

  2、注重区域协调发展。神州北湖作为一种空间布局,是推进抚顺转型振兴协调发展的突破口,对引领城乡、产业和区域协调发展具有重要的示范作用。因此,神州北湖生态文化旅游区发展规划,不能为规划而规划,不能囿于其本身。总体规划应重点突出区域性,在城镇功能、交通道路、旅游文化、人流集散、信息通讯等基础设施方面作出布局和安排,以此形成神州北湖生态文化旅游区对周边区域的城乡发展、保护环境、扶贫脱贫、产业融合等方面的辐射带动作用,努力培育推进抚顺转型振兴发展新的增长极。

  3、注重神州北湖的带动作用。虽然大伙房水源区域被冠名为神州北湖生态文化旅游区,但其作用不单限于生态文化旅游业,它应成为推进城乡协调发展,一、二、三产业融合发展的辐射源和关键节点。

  一是成为加快乡镇就地城镇化的助推器;二是成为延长产业链、产品供应链的“集散地”;三是成为鼓励个人创业,扶持百姓致富的“创业区”,最大限度地发挥神州北湖的集聚与溢出效应。

  4、注重培育特色产业。在建设神州北湖的起步阶段,应以发展特色旅游业为切入点。从保护水源地和冬季漫长的角度看,应把开发“陆地”文化旅游项目作为重点。如开发建设好山野冰雪游、登山游、冬季捕捞游、春节休闲住宿游、品尝北方美食游和满族风俗游等项目。要把神州北湖与红河峡谷漂流有机地结合起来,形成神州北湖特色游百里风景区产业链。

  5、注重运用互联网思维。如同要想富,先修路一样,在物联网快速发展的条件下,要加快以神州北湖区域为重点的信息基础设施建设。要把互联网普及到山区乡镇、村屯、家庭,并做好物联网、互联网知识的普及培训工作。在以互联网为媒介的虚拟货币、数字资产、数字积分和积分交易的时代,要充分认识线上线下、虚拟经济对实体经济的巨大促进作用,让更多的“草根一族”了解、认识互联网+消费+金融模式对改变落后生活状态的意义和作用,让互联网+神州北湖成为大众创业万众创新,广大百姓脱贫致富的发展载体,更好地凸显出神州北湖生态文化旅游区对抚顺经济社会发展的战略地位和作用。(作者王刚,抚顺市社科院高级经济师)


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