背景

    1996年国务院颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》以及1988年实施的《辽宁省老年人保护条例》是我市开展老年维权工作的主要法律依据。通过开展这项工作，老年人的政治、经济和社会地位明显提高，全社会依法维护老年人合法权益的意识明显增强，老年维权工作逐步走上法制化、社会化的轨道。但上述法律规定的时间较早，部分条例缺乏针对性和实效性，难以适应新形势下老年维权工作。为进一步维护老年人合法权益，切实提高老年人生活质量，促进经济发展和构建和谐抚顺，根据国家有关法律、法规，借鉴外省、市的立法经验，我市制定了《抚顺市老年人权益保障条例》。

    为什么要制定这部《条例》?

    目前，我市60岁以上的人口达到31.7万人，约占全市总人口的14.5%。预计到 2010年，老年人口将达到39.2万人，约占总人口的17%。按照国际通行标准，我市人口年龄结构已经进入老龄化阶段。改革开放以来，市委、市政府十分重视老龄工作，围绕落实“六个老有”工作目标，颁布了一系列维护老年人合法权益的政策规定，初步建立了养老、医疗等社会保障制度，老年福利、卫生、文化、教育、体育等事业有了一定发展。老龄工作取得了一定的成绩，对推动经济建设和社会发展起到了重要作用。在肯定工作成绩的同时，我
们也清醒看到，我市老年人权益保障法规不够健全；社会保障制度尚不完善；老年养老、医疗、文化教育、健身娱乐服务设施、服务网络建设滞后；赡养纠纷折射子女不履行赡养义务，家庭赡养功能呈现弱化趋势；贫困、孤寡、患疾老人的生活照料和医院服务问题比较突出；老年维权工作经费投入不足；少数涉老工作部门不认真履行职责；老年人的房产、财产被侵占，再婚自由受到干扰等现象时有发生。如果老年人的合法权益得不到有效维护，必将影响家庭和睦和社会稳定。为进一步弘扬中华民族敬老传统美德，树立以人为本的科学发展观，充分发挥家庭养老和社会保障相结合功能，营造和谐老龄化的社会氛围，迫切需要根据国家有关法律法规制定符合我市实际的地方性法规，切实维护我市老年人合法权益。制定这部《条例》是十分必要的。

    《条例》解决的主要问题是什么 ?

    《条例》是我市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的首部地方性老年法规，体现了“以人为本”的理念，首次将一些需要道德规范的问题列入法规中。主要针对我市在实施《老年法》中遇到的突出问题作出具体规定，重点解决老年人这一特定的弱势群体需要法律特殊保护的问题。主要解决的问题有：一是来自单位或社会有关福利保障方面的侵权问题。如养老金、医疗待遇保障问题等；二是来自家庭成员的人身侵权问题。如赡养、干涉婚姻自由问题等；三是来自家庭成员的财产侵权问题。如侵占住房问题等；四是法律援助、司法救助及其他需要法律予以特殊保护的权益问题。

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