“人大监督抓实了，软环境建设好转了”这是我市市民对市人大常委会工作的如实评价。

     5年来，市人大常委会为了给经济发展创造良好的软环境，开展了一次次的检查、视察和调查活动，作出了一个个决定、决议，排除了干扰，破解了难题，用硬监督优化了软环境。

初擂战鼓

    我市的软环境差，象一座封冻的冰山，禁锢着经济的发展。在 2003年初召开的市十三届人大一次会议上，代表们对软环境建设提出了许多意见和建议。会后，常委会进行了研究，决定举全委之力，对软环境进行强有力的监督，切实解决问题，给市民一个满意的回答。随后，市人大成立了软环境建设调查组，由常委会主要领导带队，深入基层开展了详细的调查。调查中，他们看到了软环境差的种种表现，特别是建设项目审批关卡多、时间慢，更是令人不寒而栗。全市建设项目审批关卡几十个，审批时间需要300个工作日。一位企业家说：“审批难，审批难，审批完了就过年”。我市有家大型企业，为了审批建设项目，专门成立了一个“盖章”公司。

    “先从建设项目审批难上打开软环境建设的突破口。”常委会作出这个决定之后，与市长、副市长召开了联席会，提出建设项目审批时限由300个工作日缩短为 60个工作日。市政府认真落实常委会的决定，采取一系列措施拆关撤卡，使建设项目审批时间当年就缩短了五分之四。

全面出击

    建设项目审批时限的缩短，只是掀开了软环境建设差这座冰山的一角。为了使发展春风吹进我市的山山水水，常委会组成了 7个调查组，每个组由常委会的一名副主任带队，对 7个县区开展了为期 3个月的软环境建设调查，先后走访了 1500多人，收集意见、建议 2000多条。可以说，吃拿卡要报；乱收费、乱摊派、乱罚款；门难进，脸难看，事难办等种种表现无处不见。常委会党组及时将两万多字的调查报告提交市委，市委常委个个发言，全力支持常委会对软环境建设的监督。紧接着，市委批转了常委会党组的报告，要求各部门对报告中反映的问题，认真自查自纠，举一反三，抓好整改。

    为了进一步强化对软环境存在问题的监督力度，常委会及时向“一府两院”及垂管部门反馈了群众的意见和建议并作出了审议意见，要求“一府两院”加强领导、落实责任、突出重点，切实把软环境的整改工作落到实处。“一府两院”积极行动，召开了软环境整改工作会议，建立了“一把手”负总责，层层落实整改责任的工作机制。年底，市人大常委会听取了“一府两院”的汇报，大多数问题得到了较好的解决，一时解决不了的问题也制定了整改措施。

立法规范

    我市的软环境差，有些问题是人为的，有些问题则是一些部门为了自身的利益而制定的条条框框。为了依法规范软环境，2005年，市人大常委会决定制定《抚顺市优化经济发展环境条例》。市人大常委会成立了立法工作领导小组，制定了详细的工作方案，明确了立法的指导思想和工作原则。同时，召开 6次专题座谈会和专家论证会，收集各类意见近百条。经过一系列调研、起草、论证和审议工作，十易其稿，经市人大常委会审议通过和省人大常委会审查批准，该法规于 2005年 7月29日公布，2005年 9月 1日起施行。这部法规是立法工作中的一项创新，也是省内第一部专门规范软环境的地方性法规。它的出台，标志着我市的软环境建设开始步入法制轨道。

    法规公布后，市人大常委会同市纪律检查委员会联合召开了贯彻法规动员会，要求“一府两院”认真贯彻这部法规，切实把软环境建设进一步抓实抓好。“一府两院”以这部法规为准绳，彻底清理了一些部门制定的条条框框，为我市带来了发展的春天。

跟踪督查

    市人大常委会通过前三年的有力监督，使软环境有了明显的好转，但仍有些深层次的问题没有很好地解决。2006年和2007年，市人大常委会采取一系列措施解决软环境的深层次问题。市人大常委会组织人大代表，以贯彻落实《行政许可法》为契机，对审批事项进行深入调查，要求市政府减少审批事项，缩短审批时间。市政府大力减少审批项目，同时，建立了审批大厅，大大缩短了审批时间。市人大常委会对县区经济发展情况进行调查，提出了进一步下放经济管理权限等意见和建议，得到了市委、市政府的高度重视，有力地促进了县区的发展。

    为了使软环境存在的问题及时发现，及时解决，市人大常委会聘请 70名各级人大代表为软环境的监督员，设立代表投拆电话，开设了代表“直通快车”，编发《人大代表反映》简报。这些有力的措施，使市人大常委会及时了解软环境建设的进展情况。同时，对于存在的问题，市人大常委会直接进行监督，促使问题尽快解决。

    市人大常委会监督软环境建设，有力促进了我市的经济发展，不仅受到了市委和全市人民的好评，也得到省委和省人大常委会领导的好评。