沈抚同城化是辽宁中部城市群一体化的新实践

    沈抚同城化发展战略，是对辽宁中部城市群一体化战略的丰富和完善，是在新世纪、新阶段发展区域经济的新实践。其基本特点是：丰富充实世界城市化理论按照世界划分大都市圈和大城市带的标准来衡量，大都市圈呈块状分布，一般以一个200万人口以上的特大城市来带动一批中小城市；大城市带呈带状分布，一般至少有两个200万人口以上的特大城市构成，是多个高级城市群的结合体。都市圈主要是集聚效应作用的结果，城市带主要是扩散效应作用的结果。

    由于中国人口众多，划分城市规模不可能照搬世界公认的一般标准。沈抚同城化发展方式既具有世界城市化发展的一般性，又具有自己的特
殊性。因此，对沈抚共同发展形态的表述，既不能叫沈抚大都市圈，也不能叫沈抚大城市带，应该叫沈抚同城化。同城化作为世界城市化理论新的组成部分和新实践，必将为探索中国和世界城市化发展道路做出新贡献。

    体现了区域经济的科学发展

    沈抚同城化作为一种理论和实践上的创新，是按照科学发展观的要求，打破以行政区划来划分经济区域和现行财税、社会保障体制的束缚，破除“大而全、小而全”的思想观念，改变在遇到具体问题时习惯于从行政区域角度谋求发展的思维方式，冲破总是在“谁隶属谁”上做文章的习惯意识，从尊重和运用经济规律出发，按照经济与社会建设协调发展的战略要求，实现沈抚两城又好又快发展。

    起点高、角度新、带动性强

    沈抚同城化不仅重在实践上的探索，而且重在理论上的创新，强调理论指导实践。因此，沈抚同城化要立足 4个层面： 1、沈抚本铁层面； 2、辽宁中部城市群层面； 3、辽宁“五点一线”沿海经济带层面； 4、东北乃至东北亚经济区层面。

    通过这 4个基本层面构筑沈抚城乡产业发展的新格局，进而以辽宁中部城市群一体化连接“五点一线”开放战略，带动辽宁和东北腹地经
济社会全面振兴。

    体制和机制改革的一次创新型实践

    实施沈抚同城化，就是在区域经济发展中创新行政管理体制和机制、调整经济结构、建立公平公正的利益分配机制、完善城乡社会保障制度等，为有效解决行政区域与经济区域的矛盾和摩擦、消除行政壁垒，为辽宁或更大区域的经济一体化提供新的发展思路。这是沈抚同城化所具有的最重要的实践意义。

    创新沈抚同城化发展的体制和机制

    从世界性大国崛起的成功经验看，一个国家、一个地区的崛起，首先要搞好制度建设。依靠完善自己内部制度的力量来实现振兴和发展，是
世界性大国崛起带给我们的重要启示。比如，后来居上的美国能够从20世纪初开始一直引领世界，根本原因就是美国有完整的内部制度和完善的技术创新体系的有力支撑。推而广之，沈抚同城化必须通过体制和机制的不断创新，才能够扎扎实实地推进和取得实效。

    第一、沈抚同城化的发展路径，应借鉴东京大都市圈的成功经验。

    日本在形成东京大都市圈之前，相应的法律法规就制定出来了，后来的发展基本上是按照这个框架进行的。因此，沈抚两市应首先集中研究
同城化的理论、政策和法律法规问题，而不应急于具体操作。在基础上，要由两市对应的行政部门制定出统一的发展规划，然后再进入具体
的实施阶段。 (王刚)