“我们都不愿意当市民！”这是采访时重庆市南岸区金堰社区三十多位农转非代表态度坚决、异口同声的表态，为了让本刊记者相信他们说的是真话，他们不约而同地一齐站起来，提高了嗓门。

    至今，这一幕仍然深刻地烙印在记者的脑海里。

    城市化，既是统筹城乡发展的必然选择，也会给日益膨胀的城市带来诸多问题。应该看到，城市化的主体是农民，而从农民转变成市民，并不是一蹴而就的过程。目前我国进城的农民大体分为两类：一类是在城市里打工、做生意的农民工和小老板，他们已经在城市就业、创业，实际上已经离开了土地，并渐渐融入城市；另一类是城市扩张所造成的被动进城的农转非居民，他们失去了原来的土地和房屋，被安置在城市的还建房中，为就业难和社会保障难所困扰。前者进城是自愿的，后者进城则是被动和无奈的选择。

    农民被动进城的弊端，正在日益显现。这部分农民大都是城郊农民，多以种菜、养殖、做小生意为生，生活比较富裕。城市扩张和城郊土地的大面积开发，使他们失去了赖以生存的土地。他们往往被安置在城里的格子楼中，随着物价上涨，政府发放的安置费和补偿金很快花光了，由于缺乏技能、文化素质不高，他们很难在城市里找到饭碗。于是，这个群体逐渐成为新的城市贫民群体，并不断滋生抱怨和抵触的情绪。重庆经济技术开发区的两片农转非居民区，就是例证。

    不仅仅是拒缴电费，农民被动进城并酿成祸端的事情还在不断发生。因此，城市化尽管是一股不可避免的潮流，但也应该尊重农民的自主选择：愿意进城的，政府可顺水推舟；不愿意进城的，最好让其继续务农。否则，政府可能要为其负担无限的责任。

    城市化与农民被动进城确乎是一对矛盾，但并非找不到破解的良方。事实上，被动进城农民主要面临就业难和保障难，政府单靠资金安置难达目的，必须从增加其财产性收入和健全社会保障体系着手，这样就解决了被动进城农民的后顾之忧。

    另外，有一点应该引起注意：城市化并不完全是大城市的扩张，小城镇和小城市建设也属于城市化。国内外城市发展的实践证明，单靠大城市一元化扩张，不仅会产生“大城市病”等问题和增加城市贫民、加剧社会矛盾，而且剥夺了小城镇和小城市发展的权利，最终影响区域经济发展。□（王金涛）