各位代表：

    现在，我代表市十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2007年暨本届政府工作回顾
     2007年是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧抓住振兴东北和推进沈抚同城化的重大机遇，团结带领全市人民，致力科学发展，促进社会和谐，圆满完成了市人大十三届五次会议确定的各项目标任务。

    国民经济持续快速增长。预计实现地区生产总值 547亿元、增长 16.1%，其中第一产业增长 10%，第二产业增长 16.9%，第三产业增长 16.1%；高新技术产业增加值70亿元，增长 28%；固定资产投资 281亿元，增长40%；社会消费品零售总额 234亿元，增长 15.6%；地方财政一般预算收入 36.7亿元、支出 74.5亿元，分别增长 33.3%和 22.4%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 10800元和 4800元，分别增长 16.1%和 15.4%；万元生总值能耗降低 4.6%。

    项目建设成效显著。大力开展“项目年”活动，全年引进域外项目 882个，到位资金 156.4亿元、增长 28.4%；其中投资超5000万元项目108个、超亿元项目 60个，辽宁重型电机制造等一批大项目开工。引进境外项目 42个，实际利用外资 6890万美元、增长 30.5%，创历史最高水平。年初确定的 120个重点项目开工 110个，完成投资 222亿元，开工率高于上年 3个百分点；其中工业项目 71个，完成投资 125亿元。

    结构调整积极推进。地方工业特别是县域经济发展加快，新增规模企业 172户；“两区四园”达到项目摆放标准，项目开工111个、总投资 67亿元。有机化等 30户国企完成改制，新增民营规模工业企业 120户、增长22.5%，新钢铁和罕王集团跻身全国民企 500强；民营企业实现增加值 267亿元、税金 30亿元，分别占全市总量的 49%和55%。新批外贸自营权企业30家，外贸出口 6.5亿美元、增长24%，平天蜡制品被评为省出口名牌产品。中兴时代广场、金汇广场等大型商业中心建设进展顺利，新增商业网点 2000个、标准农家店 240家。红河峡谷漂流晋升国家4A级旅游景区，皇家极地海洋世界二期、平顶山惨案纪念馆改造等一批旅游项目竣工，新增农家乐80家，满族风情国际旅游节圆满成功，实现旅游总收入57.7亿元、增长 23%。

    沈抚同城化全面启动。沈抚两市成功举办高峰论坛，签署了《加快推进沈抚同城化协议》，初步确定两市共同开发区域和产业发展方向，规划了总投资 215亿元的 8大重点项目，并得到开发银行 149.2亿元信用合作额度支持，其中首批 10.5亿元资金已经到位。沈抚连接带、产业园区、浑河生态环境等 45个基础设施项目建设已经起步，并完成投资 13亿元。总投资 142.9亿元的浑河污染源治理工程全面启动，污水处理厂、中水回用等项目完成投资 2.7亿元。三宝屯沈抚高速公路收费站已经取消，沈抚大道顺利开通，沈抚客运实现公交化。

    新农村建设进展较快。战胜严重自然灾害，粮食产量达到 54.8万吨。新增规模以上龙头企业 12户，辐射带动农民 12.8万户，形成特色专业乡镇 7个、产业专业村 115个，建立并规范农产品标准化生产基地116万亩、增长84%，塔峪、海浪等一批设施农业基地基本建成；畜牧业“清洁生产示范市”建设效果明显，新增标准化畜牧生产小区15个，清原马鹿茸和抚顺哈什蚂通过国家地理标识认证。国家级“现代林业示范市”建设实现良好开端，集体林权改革完成869万亩，确权到户率达96%以上；“水果采摘月”活动深受城乡群众欢迎。新建“一池三改” 4510个、秸秆气化站 10处。打击非法采砂和破坏林地专项行动取得阶段性成果，罚款及新增税费2260万元；治理水土流失面积12.1万亩，12万人饮水难得到解决；夺得全省农建“大禹杯”。大中型水库后期移民扶持首批资金和项目已经到位，参加新农村帮建的 108个行政村生产生活条件得到改善， 2.3万人实现稳定脱贫。

    城乡环境建设力度加大。高山路西段、葛布通道、城市西出口、劳动公园改造等一批标志性城建项目建成使用；改造城市道路110条 59.6公里76.6万平方米、“摸黑路” 32条 23公里；绿化重点街路 29条，植树造林134.4万株，新增绿地 78.7公顷。高速公路南杂木至草市段开工建设，南环公路、彰桓线清原至新宾段竣工通车；新建农村黑色路面 300公里，新增通油路村 58个。绿化硬化小区 43个 103万平方米，整治浑河干支流18公里；对浑河城市段中部两岸进行了亮化，浑河两岸的夜景更加迷人。“抚顺行动”环保工程全面启动 ,城市空气质量达到优良标准天数首次突破 300天，浑河和大伙房水库水质分别达到四类和保持二类标准，减排幅度位居全省第二。实现土地出让收入 18.5亿元，增长 186%。

    民生状况持续改善。坚持棚改一号民心工程不动摇，拆迁棚户区97.75万平方米，建设安置用房136万平方米，建设规模和回迁速度全省第一，又有 2.6万户、 7.9万人喜迁新楼。全市实名制就业 14.2万人、普惠制培训 5.3万人，零就业家庭全部实现至少一人就业，其中 90%实现当年双就业，棚改回迁居民就业率达到92%。强力推进养老保险扩面征缴，新增养老保险参保企业 611户、 2.9万人， 22.8万人全部按时足额领取了调增的养老金。加强城乡低保动态管理，确保了困难人群应保尽保。强化信访工作责任制，信访总量下降 5.1%。打击刑事犯罪综合绩效考评全省第一，社会治安秩序明显好转，群众安全感明显增强。依法关闭煤矿、非煤矿山和小炼油厂 26户，生产安全事故得到有效控制。承诺为市民办的 20件实事全部完成。

    社会事业全面发展。建成国家级重点实验室 2个、企业技术中心 2个，省部级重点实验室 8个、工程中心 6个，抚顺精细化工应用技术研究院挂牌成立，抚顺获批成为全国首家国家级精细化工产业化基地。这对于推进百万吨乙烯后续产业发展、加快资源深加工意义十分重大。新一轮“普九”通过省验收，提前一年实现规划目标；全部消灭农村学校新增 D级危房和城市学校旱厕，新建农村九年一贯制学校 6所，维修改造棚户区学校 15所；新建改建公共实训基地 9个，职业院校办学水平明显提高；加大对贫困生资助力度，因贫困而失学的现象基本杜绝。农民参加新型合作医疗 62.9万人，占农业人口的86.8%；城市社区卫生服务覆盖率 100%。中央心连心艺术团首次来抚演出，中央人民广播电台直播中国走进抚顺，话剧《那座山村那条路》获省艺术节金奖，煤精雕刻、满族剪纸、清原民间故事被列入省非物质文化遗产名录。成功承办红河峡谷国际漂流等赛事，新建全民健身场所 105处。人口出生率和自然增长率分别控制在 5.26‰和 0.19‰以内。

    政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大决策向人大常委会报告、向政协通报制度； 806件市人大代表建议和政协提案全部办结，满意率均达 99％以上。市长公开电话转办件解决率达98%。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，清理废止政府规章86件，公共行政服务中心的服务水平进一步提高。市属399家事业单位完成改革 298家。深入开展“双评”活动，开办“行风政风热线”和“抚顺民心网”，加大纠风专项治理和绩效考核力度，地区发展软环境进一步改善。工商、质监、税务、国家安全、海关、检验检疫、食品药品监管、气象等各项事业都取得了新成绩。

    各位代表，2007年各项任务的全面完成，为本届政府画上了圆满句号。五年来，经过全市上下的团结奋斗和务实苦干，各行各业、各个领域都发生了全面、深刻的历史性变化。

    这五年，是团结拼搏、务实苦干的五年。在市委的正确领导下，我们始终坚持以振兴大局为重，以百姓福祉为重，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，殚精竭虑解难题，全力以赴促民生，全市上下形成了风正气顺、团结实干的良好氛围，广大干部群众对抚顺的认同感、归属感和
自豪感明显增强。

    这五年，是发展提速、实力壮大的五年。地区生产总值年均增长14.5%、比上个五年增速快 4.7个百分点，财政收入年均增长 22.6%、比上个五年增速快 15.6个百分点，固定资产投资五年累计完成815.3亿元、比上个五年增长 2.5倍。主要经济指标连创历史新高，全市经济已经步入发展的快车道。

    这五年，是改革开放卓有成效、发展后劲显著增强的五年。基本完成具备条件国企的改制，新钢铁、抚铝、红透山矿、挖掘机等改制企业爆发力迅速释放；建立市与县区财税新体制，下放大批市属企业，强县壮区得到真正落实，各县区财政一般预算收入全部过亿。通过开展“开放年”、“项目年”活动，韩国STX、马来西亚皇家极地海洋世界等一批外资项目落户抚顺；千万吨炼油、百万吨乙烯等一批大项目开工建设；累计实际利用外资 2.6亿美元，是2003年前历年总和的60%；累计完成域外引资 369亿元，比上个五年总和增长 2.2倍。年销售收入超亿元的民营企业由2003年的 8户增加到现在的65户，民营经济占全市经济总量由三分之一提高到现在的一半。

    这五年，是城乡面貌改观、城市价值跃升的五年。累计投入城建资金36亿元，比上个五年增长 70.7%，新建和翻建天湖桥、永安桥、和平桥等跨河桥梁 13座，一半以上的城区道路得到翻新改造，特别是高山路、南环公路的改造建设，以及沈吉高速公路抚顺至南杂木段的建成通车，极大提升拓展了城市的形象价值和发展空间；农村通油路村达到 95.4%，城市 30%的排水管网得到改造，80%
的居民小区得到彻底整治。

    这五年，是高度关注改善民生、百姓得到实惠最多的五年。累计 45万人实现就业再就业，8452户零就业家庭全部实现至少一人就业；养老保险参保人员由 52万增加到 59.8万，连续 3年增加企业退休人员养老金，并实现按时足额社会化发放，使更多的人有了稳定收入，更多的家庭得到了生活保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加4901元和 1687元，城乡居民人均储蓄增加 4553元。市级主要医院得到大规模改造，三县新建疾病控制中心，全市卫生医疗条件和技术水平明显提高。投资 6359万元，解决居民吃水难 7.7万户，特别是 3万多户、 9万多人彻底结束了几十年吃原水的历史，因饮用水对健康构成的损害被消除。新建住宅53万平方米，采沉区特险户全部得到搬迁安置。城市居民人均住房使用面积由 2003年的 14平方米增加到16.26平方米，特别是 2005年实施大规模棚户区改造以来，累计改造 278万平方米，新建安置用房390万平方米， 7.5万户、25.3万人彻底告别棚户区，走向了新生活。棚户区改造创造了“抚顺速度”和“棚改精神”，在国内外产生了巨大影响，中央政治局 5位常委来抚视察，全国160多个城市组团来抚考察学习。抚顺今天的变化有目共睹，已经具备加快振兴的坚实基础，已经步入又好又快发展的良性轨道，抚顺人开始找回久违的自信与自豪。

    各位代表，这些成绩是在战胜严重自然灾害、克服原油大幅涨价、解决历史遗留问题的情况下取得的，实属来之不易。这是市委正确领导和人大政协监督支持的结果，是国务院、省委省政府和社会各界关心支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和帮助抚顺经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到目前存在的困难和问题：一是结构调整任务仍很艰巨，资源深加工任重道远，经济发展的速度和效益还有待提高。二是节能减排形势严峻，生态建设和保护任务繁重。三是就业再就业和社会保障压力仍然很大，部分群众生活贫困问题还未根本解决。四是机关作风、思想观念和工作效率还有差距，有些公职人员责任感和危机感不强，工作浅尝辄止、推诿扯皮和相互掣肘，甚至出现权钱交易和腐败堕落，让我们非常痛心。这些问题必须在今后的工作中切实加以解决。

    二、未来五年奋斗目标及 2008年重点工作

    未来五年 ,是抚顺加快转型振兴的关键时期。国家《东北振兴规划》的全面实施和对资源型城市转型支持力度的加大，省委、省政府确定沈抚同城化战略的加速推进，为我市又好又快发展提供了难得机遇和良好环境。我市国企和集体林权改革基本完成、百万吨乙烯等一批大项目陆续建设投产、“两区四园”摆放项目空间巨大、民营经济迅猛发展、城乡基础设施日趋完善等，为我市又好又快发展注入了强大的活力和后劲。棚户区改造等民心工程的实施，一大批历史遗留问题的解决，使全市人民的凝聚力明显增强，为我市又好又快发展奠定了坚实基础。我们一定要增强责任感和使命感，解放思想，抓住机遇，同心同德，苦干实干，实现抚顺的全面振兴。这是全市人民的殷切期待，更是政府的神圣职责。

    今后五年的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住沈抚同城化的历史性机遇，进一步解放思想，推进改革开放和自主创新，调整产业结构，转变发展方式，提升发展质量；调整城市布局，拓展城市规模，提高城市价值和竞争力；坚持城乡统筹，加快新农村建设，促进农民增收；加强能源资源集约利用，加大环境保护和治理力度；大力发展社会事业，着力改善民生，促进社会公平，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，实现经济又好又快发展和社会更加和谐，为抚顺全面振兴而不懈努力 !

    今后五年的主要预期目标：

    ———经济实力要更大提升。地区生产总值年均增长 16%以上；财政一般预算收入达到81亿元，年均增长 18.5%以上；全社会消费品零售总额达到 467亿元，均比 2007年翻一番。科技进步贡献率达到 50%，高新技术产业增加值达到 190亿元，年均增长 34.3%。全社会固定资产投资累计达到 2000亿元，比上个五年增长 1.5倍。县区经济实现跨越式发展，财政一般预算收入翻一番以上。

    ———产业结构要更趋优化。坚持工业强市不动摇，做大做强以石油化工、煤炭、冶金、装备制造等为重点的优势产业，以高新区等工业园区为主要载体的资源深加工取得突破性进展，基本建成世界知名的石油化工基地，国内有影响的新型能源原材料基地和装备制造业基地。大力发展第三产业，以旅游、商贸、房地产为重点的现代服务业成为新的支柱产业，抚顺成为全省重要的旅游城市。立足山区绿色资源，全面发展农村经济，新农村建设、现代林业建设和特色农业现代化取得明显进展，新增年销售收入超亿元的产业化龙头企业 15户，农产品加工率超过60%，抚顺作为绿色特色农产品基地的地位进一步巩固。

    ———加快发展的动力机制要更加完善。国有企业和事业单位改革全面完成，集体企业改革稳步推进，企业活力和后劲显著增强；开放型经济体系基本建立，利用外资方式和结构得到创新和优化，全方位对外开放格局基本形成。五年实际利用外资 5.2亿美元、域外引资1000亿元、外贸出口42亿美元，分别比上个五年增长 1倍、 1.8倍和 1倍；民营经济不断发展壮大，年销售收入超亿元的企业增加到 100户以上。

    ———城市功能和布局要更趋合理。加速“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”，构建“三横六纵”道路主干网络，城区东西部依托高新区、经济开发区和南环公路产业带集中摆放工业项目，形成工业“哑铃”型布局；城区沿浑河两岸地区加快“退二进三”步伐，形成人居和服务业“橄榄”型布局。推进农村城镇化，以中心镇为重点，加大基础设施建设和产业发展力度，增强其综合承载能力；加速林地、土地和人员的依法有序流动，促进城乡基本公共服务均等化，使广大农民在享受发展成果的同时，保护好青山绿水。

    ———沈抚同城化要取得更大进展。沈抚连接带核心试验区基本建成，以现代服务业和先进制造业为主的产业初具规模，成为两市极具活力的经济增长区；交通通信、商贸物流、金融服务、旅游开发、环境保护等领域的同城化基本实现。突出生态文明建设，全市森林覆盖率达到70%，位居全省前列；人均公共绿地 7.5平方米，进入省级园林城市行列；城市空气质量优良天数保持 310天以上，浑河干流城市段水质好于四类标准，城市建成区绿化覆盖率由现在全国排名45位前移10位。万元生产总值能耗下降 15%，化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘排放量分别削减16.3%、 15%和 12%以上。

    ———人民生活要更加殷实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17500元和 8200元以上，分别比2007年增加6700元和3400元。年均新增就业岗位 2.5万个以上，比上个五年年均增加 5000个，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会。以养老、医疗、低保等为重点的社会保障体系不断完善，并且覆盖广大城乡。以推进社会公平为重点的教育、文化、卫生和体育事业蓬勃发展，基本普及高中阶段教育，广泛开展大众文化活动，人人享有卫生保健服务。

    各位代表，未来五年前景广阔、任务艰巨、使命光荣。我们坚信，经过五年的不懈努力，抚顺这座城市一定能在创造更大价值的同时，更适合人居。抚顺人一定会为工作和生活在这片美丽的土地上感到幸福和自豪 !

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年，又是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 16%。高新技术产业增加值91亿元，增长30%。全社会固定资产投资380亿元，增长35.2%。外商直接投资 8400万美元、增长22%，域外引资 180亿元、增长 15%。地方财政一般预算收入 42.3亿元，同口径增长21.2%。全社会消费品零售总额 268亿元，增长 14.5%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和 14.6%。万元生产总值能耗降低 4.5%。

    为实现上述目标，按照“好字优先、好中求快”的原则，重点做好以下工作：

（一）以提升质量与效益为重点，又好又快发展工业经

    强化项目建设。坚持扶优扶强，重点推进“千万吨炼油、百万吨乙烯”、抚铝 30万吨电解铝改造二期、矿业集团10万吨小颗粒页岩炼油、红透山矿 10万吨电解铜等100个大项目，促进竞争力强、带动作用大的优势骨干企业不断发展壮大。加快“两区四园”建设和招商，确保项目摆放取得突破。其中三县四区的工业园区完成项目投资 105亿元，建设 5000万元以上项目 26个；抚顺经济开发区完成项目投资 50亿元，建设超亿元项目 8个。全年完成工业项目投资200亿元，增长 33%。

     推进科技创新。围绕石油化工、煤炭、冶金、装备制造等重点产业，特别是发挥石油化工和煤炭产学研体系完整的优势，努力突破制约资源综合利用和深度开发的技术瓶颈，加快将资源优势转化为经济优势。推进项目的引进、消化和再创新，促进科技成果向现实生产力转化，改造淘汰工艺技术落后、耗能高、污染大的设备和产品。支持引导企业争创名牌产品和驰名商标。全年开发新产品、新技术400项，实现新产品产值 46亿元，增长 15%。

      加强协作配套。围绕沈阳装备、汽车制造等优势产业，充分发挥我市原材料和资源丰富的比较优势，建立完善协作配套的长期合作机制。支持地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络，鼓励大企业在同等情况下优先向地方中小企业供应原材料，形成优势互补、分工协作的双赢格局。全年实现地区产品协作配套37亿元，增长23%。

     深化企业改革。加大重组存续国企的改制力度，尽最大努力盘活资产、保障职工利益；进一步深化建筑企业改革，稳步推进具备条件的集体企业改制；按照先易后难的原则，加快事业单位已转企的改制步伐。加强国有股权监管，确保国有股权不受侵害和国有资产保值增值。全年新增规模以上工业企业 100户，规模以上工业增加值增长 17%。

(市长刘强)