沈阳：产业结构和传统工业同时升级

    《沈抚连接带总体发展概念规划》（下称《概念规划》）希望通过沈抚连接带建设来完善提升沈阳市作为“东北区域中心”的城市功能和综合实力。

    《概念规划》研究组认为在产业发展阶段，沈阳市的人均GDP、城镇人口经重等都已达到了工业化后期标准，但其第三产业增加值占地区生产总值比重依然处于工业化中期阶段，产业发展现状处于一种不均衡状态。

    从产业结构看，服务业对经济增速的拉动作用在近期内尚无法显现，“沈阳市的服务业发展并没有为经济增速带来有力拉动。这与一个区域中心城市的地位是不相符的。 ”《概念规划》指出，作为一个区域中心城市，其发达的服务业有效地促进城市转变为生产服务中心、要素配置中心、信息流转中心、技术创新中心和产业扩散中心。尽管沈阳市第三产业占GDP的比重与我国其他中心城市相比处于前列，但在沈阳市的第三产业中，批发和零售贸易、餐饮业占第三产业的比重较大；交通运输、仓储及邮电通信业以及金融保险业等生产性服务业在第三产业中的比重则相当小，这与沈阳中心城市的地位无法相称。

    《概念规划》提出，沈阳市的传统工业亟需实现产业发展的战略转型，专注于自身的核心竞争优势，通过价值链外包等方式实现从速度到质量、从规模到绩效、从计划到市场、从复制到创新的战略升级。从沈阳产业发展的角度，无论是产业结构升级还是传统工业的升级路径，都离不开一个核心行动节点，即价值链外包。

    沈阳市负责沈抚连接带开发工作的市委常委、副市长戴均良介绍，按照《概念规划》提出的产业布局发展要求，沈阳市进一步明确了连接带沈阳片区发展定位，即将沈阳片区的棋盘山定位为生态保护区，将浑河以南地域定为沈阳产业优化承载区、创新产业基地以及现代服务业聚集区。在此基础上，强化重大产业项目的策划工作。迄今沈阳市组织策划了60个对连接带沈阳片区有重大影响的建设项目，总投资270.5亿美元。包括在浑河南岸产业区先行建设奥园动漫创意产业园、生物工程产业园等五大产业园区，在棋盘山地区重点配置生态旅游、文化创意、现代服务、高新技术、生态农业等项目。组织编制重点地域规划及重点园区项目规划。据此开展土地整理、推进基础设施建设，进行项目策划及招商引资。

    同城化投资软环境建设也迅速启动。近日，沈抚两市工商局联合制订了《关于加快沈抚同城化促进企业发展的政策措施》。其中包括建立市场主体准入一体化工作机制，加强沈抚两市工商市场主体登记注册部门的协作和衔接，鼓励、支持同城区域内投资者跨地区进行投资经营，实行统一的市场准入政策。在抚顺经济开发区内落户的企业可以冠名“沈阳”。由两市中介机构出具的验证类、评估类文件互认，两市登记机关核定的企业名称互认、出具的登记证明互认、出具的外国投资主体资格公证文件（一年内）互认。

    抚顺：利用品牌优化提升重化工业

    传统工业基地的复兴策略一般分为两类：一是利用大型工程的轰动效应；二是利用区域的内在潜力，也就是组织区域内各方力量，利用已有条件和资源，推动更新项目的实施。 《概念规划》提出，抚顺应发挥内生潜力，利用抚顺品牌优势，优化与提升重化工业。

    《概念规划》提出形成“两区一带”的工业用地布局，即以石油二厂、大乙烯工程为龙头的东部工业园区，重点集群化发展石油炼化的相关产业；在沈抚新城南部形成西部工业园区，依托现有工业基础，重点发展新兴产业；在东、西两个工业园区之间，规划沿南环路布置一系列工业组团，呈带状分布，各工业组团之间以生态绿带相间隔。浑河北岸以居住与服务功能为主，对于污染严重的工业企业逐步予以迁出。

    从区域发展的内在动力而言，抚顺城市自身的发展潜力与发展欲望是极其强大的推动力。抚顺望花工业区是一个以燃料、动力、原料工业为主的工业区，在煤炭资源枯竭后，石油化工与精细化工已经成为老工业区的主导产业。但现有石油产品主要以上游产品为主，应根据石油产业和产品多样化的特点把接续产业的发展和产品的开发做精做细，通过接续产业发展来承接上游产业与产品，形成石化产业集群，提高产业竞争力。

    《概念规划》提出，借助区域一体化趋势，通过大型项目推动空降新产业。在产业发展过程中，对抚顺来说，会出现两大重要机遇：东北产业振兴需要大量的基础性工业，如水、电等生产，因此作为老牌的能源供应地，抚顺有机会获得大型的基础工业项目。依据产业梯度转移和循环经济理论，在与沈阳经济的互动过程中，沈阳会因为追求更高级的产业发展能级，原有的部分产业会转移整合。而沈抚产业循环整合过程中会出现一些产业空缺和机遇，抚顺特有的地理优势和良好的资源要素，会优先获得部分产业项目。

    沈抚产业如何实现合作互补

    《概念规划》提出，推动沈抚产业合作的首要方法是打破行政区划。其次，沈抚连接带还需要大力发展中小企业，通过中小企业专门化的细化分工来强化沈抚之间的互补效应。同时，还需要通过大力发展中介组织等生产性服务业，来促进沈阳与抚顺的产业供求与合作信息传递，协助产品衔接，降低信息传递成本，促进沈阳抚顺各产业间由市场主导的信用博弈。

    那么，沈阳和抚顺的众多产业中，有哪些产业需要通过专门化的策略来优化相互之间的合作？ 《概念规划》研究组将沈阳与抚顺的产业进行整体分析，结果表明沈阳的装备制造业与抚顺的能源原材料工业产业互补性最强。现实情况是，沈阳与周边城市在比较优势基础上的分工合作缺失十分严重。在大沈阳经济区的8个城市中，沈阳的原材料很少来自周边城市，他们更青睐于来自于南方更加细化分工的合作。

    《概念规划》认为，造成沈抚产业合作缺失的原因既有企业形态与企业战略上的原因，也有体制、制度等方面的深层次原因。从企业战略与产品链条看，由于沈阳与抚顺大而全的企业形态倾向于自有生产，而错失了与其他外域企业合作的机会，同时，由于缺少更加细化的专门化分工，两地企业生产的产品也较难直接衔接；从市场环境看，国有大型企业本身具有一定的行政性行业壁垒，其生产的外包与战略合作往往受到各级主管部门的制约。同时，由于中小企业、私有企业、中介组织等有利于市场竞争与市场信息传递的经营主体的比例过小，两地企业间的合作变得更加困难。最后，由于两地资本、劳动、土地等生产要素被行政区划人为的分割，再加之或多或少的地方保护，进一步影响了两地企业间的有机合作。

    从沈阳与抚顺的产业属性看，由于地域的行政划分，产品的市场交易很难寻求到统一的交易规则；由于产品交易过程中的不确定性，双方合作的信用体系也并不完善。这时，市场基础成本处于较高水平。同时，跨地域的综合性产业合作对交易双方的知识能力要求较高，并且由于新合作的不确定性而存在较大风险，这些也导致了较高的交易费用。这时，在中介费用不是过高的情况下，市场主体则将更倾向于选择中介交易。

    在这种情况下，以中介组织为主的生产性服务业在信息共享的基础上，通过信用传递的作用来完善市场信息，促成沈阳和抚顺两城市交易主体之间的双赢合作与信用博弈。在相关与支援产业方面各种行业组织、论坛、协会促进沈阳和抚顺各产业上下游厂商交流合作，促进形成协同耦合的产业集群；在生产要素条件方面,专门搜集与整理沈阳与抚顺产业合作信息的咨询组织，有效地协助沈阳与抚顺产、学、研等多方面资源的有机整合。专门提供教育和培训的组织有效地促进产业专门化与协同合作所需要的人力资本培育；在企业战略与竞争背景方面，各类专业机构促进形成一个公平高效的竞争机制；在需求条件方面，行业协会制定有效率、有利创新的行业标准；中立的第三方建立独立的产品测试与认证以及对沈抚两地的产品或服务，进行评级以明晰产品信息。

(记者 高慧斌 )