新思路 新作为 新成果

——市政协2008年工作亮点扫描

徐永军

    2008年，市政协新一届委员会以科学发展观为指导，围绕市委、市政府的中心工作，坚持求实创新，有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，创新工作思路，各项工作亮点频现。

    亮点一：为节能降耗减排建言献策。新一届政协组建以来，首先把《强力推进节能降耗减排，促进我市产业结构优化升级》作为今年建言献策的重头戏。在两个月的时间里，由主要领导带队，发动参加政协的各民主党派、工商联和8个政协委员联络组参与，深入重点企业、三县四区和市直有关部门共24个单位，从宏观调控、循环经济、科技进步、监测考核、财政税收、土地信贷、政策支撑、激励约束等方面，对如何搞好全市的节能降耗减排，进行1个总课题和25个子课题的调查研究。

    在市政协常委会和专题协商会上，委员们建议：要大力调整经济结构，加快发展高新技术产业和现代服务业，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式；要突出企业主体地位，重点抓好“规模企业节能行动”，把节能降耗切实纳入企业目标管理；要建立健全有利于节约能源资源的财税、投资和外贸政策，促进能源资源的节约和有效利用。市委书记刘强称赞政协委员围绕推进节能降耗减排工作提出的意见和建议非常有价值，特别是对抚顺的产业结构、工业内部结构的分析非常有深度，对我市下一步研究制定节能减排规划，具有十分重要的借鉴意义，并对《市政协关于推进我市节能减排工作的建议》做出重要批示。

    亮点二：为完善社会保障把脉开方。从年初开始，市政协主席、副主席带领部分政协委员，对全市社会保障体系建设情况进行了一次较为深入的调研，并向市委、市政府提出了一份综合性的《关于我市社会保障情况的调研报告》，以及22份有关养老保险、医疗保险、就业再就业、职业培训、残疾人保障等方面的子课题报告。在市政协十一届三次常委会议上，8位委员分别就综合性和各个子课题的报告，代表综合调研组和参加政协的各个界别，坦诚陈言，各抒己见，做了有情况、有分析、有具体建议的大会发言。委员们建议：一是把社会保障事业纳入国民经济发展的总体格局，纳入宏观调控体系，纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系；二是依照国家相关法律，制定符合抚顺实际情况的地方法规和具体实施细则，对拒不缴纳社会保险的单位实行必要的强制手段，追究其法律责任；三是完善“部门联动、激励约束、监督检查、考核评价”的社保扩面工作机制，形成全社会齐抓共管的浓厚氛围；四是大力挖掘社保费源，清理“死角”，实现广覆盖，将参保率较低的行业作为重点，加强工作，使其全部纳入社会保险。这些意见和建议，受到市委、市政府领导的高度重视和认真采纳。

    亮点三：为整顿市场经济秩序助力。在全市开展的市场经济秩序整顿中，市政协根据市委领导的要求，先后对全市的采矿采砂和木材生产情况，进行了一次较为深入的明察暗访，提出了《关于非法开采铁矿石资源情况的调查报告》和《关于我市木材生产和河道采砂情况的调查报告》。调查结果表明，近几年来，由于铁矿粉价格暴涨，利润空间巨大，全市城乡凡有铁矿分布的地方，就有开挖的迹象。一些合法的矿山企业越界滥采、各种社会势力有组织的盗采、不法分子群挖群采、通过选矿厂“合法”销赃的现象比比皆是。致使秀丽的山川，变得千疮百孔。针对铁矿开采方面存在的问题，委员们建议要建立铁矿开采统一的协调机制、利益分配合理透明、彻底取缔非法选矿厂、运用科技手段强化监测管理等建议。在木材生产和河道采砂方面，通过对森林采伐、木材加工销售、河砂的年开采量、开采审批管理流程等，进行了深入的调查研究，针对存在的问题，建议要正确处理林业发展中经济效益与生态效益的关系、河道采砂要保障水利设施和泄洪安全且不影响水质。对于这些意见和建议，市委、市政府在整治经济秩序，优化发展环境工作中认真予以吸纳。经过治理整顿，全市经济领域违法违规现象明显减少，企业依法纳税意识、守法经营观念逐步增强。

    亮点四：为主题招商引资牵线搭桥。6月26日，由市人大民侨外委、市政府侨办、市政协港澳台侨委、致公党市委、市侨联、市台办、市同城办和抚顺经济开发区8个部门联合主办，由市政协牵头承办的“抚顺市侨界沈抚同城化项目推介洽谈会”在抚顺经济开发区召开。此次被邀请来抚的客人有美国、日本、法国等7个国家和香港、澳门、台湾等地区的客商共74人。会议以沈抚同城化建设为载体，向国内外客商推介了一批基地设施、旅游、房地产和工业园区建设等招商项目。抚顺有关方面分别与美国伦成公司、日本池田运输兴业株式会社、法国钻石世家、意大利房地产商、湖南民营企业家、沈阳翔凤集团、弘铭机构公司、亚洲医疗交流服务中心等，当场签订高尔山仿古一条街、硅石岩粉生产线、修缮农村小学、民族社区开发、生产有机玻璃、捐赠助学基金、阀门加工、儿童康复设备等9个建设和捐赠项目，总投资达4.55亿元人民币，整个洽谈取得了丰硕成果。市政协专家组和科技成果推介服务中心召开“塑料深加工”、“精细化工”两次专题项目推介会，推介创业项目60个。开展2期“创办你的企业”培训班，培训学员50名。

    亮点五：597件提案促进社会和谐。在过去的一年里，广大政协委员和参加人民政协的各民主党派、工商联和政协专门委员会，共提出提案597件。这些有情况、有分析、有具体建议，凝结着30个届别政协委员心血的提案，通过市委书记、市长、副市长批办，市政协主席、副主席促办，政协委员视察督办和现场办案，66个党政职能部门纳入目标管理认真负责的快办，到年底全部办理完毕。其中解决和基本解决以及纳入计划解决的有303件，占提案总数的50.75%，委员对提案办结的满意率达到99.5%。例如，为了切实办理好赵寰等委员《关于加大城市摸黑路改造的提案》，市政府投入资金500万元，重点解决了市民反映强烈、人口相对密集的望花、东洲地区40条“摸黑路”的照明问题。为搞好今年的政协提案办理工作，市政府将其纳入常务会议日程、纳入岗位目标管理。市长、副市长带头对8件重点提案包案办理。首次召开“政协提案办理工作汇报会”，向政协委员面对面的汇报办理的结果。认真接受政协委员对提案办理结果的民主评议。市政协通过表彰优秀提案、先进承办单位和先进承办工作者，严把提案立案审查关等，促进了提案工作质量不断提高。

    亮点六：文史资料工作又有新突破。市政协在过去已出版一系列文史图书的基础上，今年又把目光锁定在征集出版抚顺百年工业史料上。经过一年的抢救挖掘，一本40万字的《抚顺工业百年回眸》上卷，由沈阳出版社出版，呈现在读者面前。这本史料根据抚顺工业发展的脉络走向，分为历史长河、昨夜西风、峥嵘岁月、珍藏往事、人物春秋、参考资料等6个部分，将多位作者撰写的亲见、亲历、亲闻和拍摄的60余幅照片，全部载入其中，真实地记录了抚顺工业从清朝末年到中华民国，从日俄侵略到国民党统治，从新中国建立到改革开放，全市煤炭、石油、化工等发展的历史足迹。市委书记刘强为《抚顺工业百年回眸》作了序言。在全省政协文史工作会议上，我市政协出版的《改造战犯纪实》和《抚顺人在海内外》（1－3辑），分别获得荣誉奖和一等奖。清原县政协出版的《清原文史资料》获得二等奖，新宾和抚顺县政协分别出版的《兴京旧事》和《抗日志士杨凤玉》，获得优秀文史图书奖。市政协前几年出版的《伪满皇帝群臣改造纪实》、《战犯改造纪实》、《抚顺煤矿百年》和《抚顺琥珀》等6本文史资料图书，被美国国会图书馆予以收藏。

    亮点七：让政协委员挑大梁唱主角。为了让172名新委员进了政协门，就知政协事，上场就进入角色，市政协共举办3期新委员培训班，组织他们学习党的爱国统一战线的路线、方针、政策，学习人民政协的基本知识，学习如何运用大会发言、提案、信息等方式参政议政；邀请国内著名外交官吴建民和著名作家王蒙给全体政协委员分别作了《国际形势的变化及如何应对的思考》、《和谐文化与文化和谐》的专场报告；市政协6个专门委员会分别组织政协委员，先后就全市软环境建设、招商引资情况、绿色特色农业、物流中心建设、沈抚同城化项目、大伙房水库加固工程、城市发展规划、迎奥运保平安、禁止毒品泛滥等，进行专项视察，为市委、市政府提出了许多可资借鉴的意见和建议；为方便委员开展经常性的活动，将委员按界别或地区划分成32个联络组，每个季度开展一次有意义的活动。每两个月召开一次“委员约谈会”，多让参加活动较少的委员露面，广泛反映各族各界群众的心声；为纪念改革开放30周年，市政协还开展了摄影书法绘画展览、下乡开展“欢乐金秋”慰问演出。一年来，委员们参与市政协的大型调研、民主评议、视察考察活动48次，撰写调研报告和论文93篇，反映社情民意27期，栽植红松5000余株，为四川抗震救灾捐款82万元。