抚顺市针对财政扶贫资金数量少、贫困面较大的实际，紧紧抓住实施“整村推进”项目的有利时机，以创新扶贫资金使用管理新机制、巩固提高扶贫成效为目标，逐步建立起一套资金周转使用、项目滚动开发的扶贫模式，全面增强了贫困村可持续发展潜力。据不完全统计，全市102个整村推进项目村积累周转资金近5000万元。第一轮投放的资金按合同已回收1856万元，第二轮、第三轮正在进行中，目前已投放1540万元。扶贫资金高效、长效的使用效果正在显现。据介绍，在抚顺新农村建设29个试点村中，有17个村是经过整村推进扶持过的贫困村，许多农民脱贫后成了专业户，食用菌、五味子、林下参、养鸡等一批专业村正在崛起。

    实施整村推进是扶贫开发工作由“救济型”向“开发型”的战略转变，是扶贫方针的重大调整。抚顺市重点在如何激发贫困户内在动力，建立扶贫资金周转使用、扶贫项目可持续发展机制，尽快让更多贫困户脱贫致富方面，进行了有益的探索。

    2003年，抚顺市在全市20个整村推进项目村中选取6个村，实行发展设施农业、大户牵头联户经营、实物周转等模式，从扶贫资金滚动使用方式上进行探索。2004年以来，在扶贫资金使用方式进行大胆实践的基础上，借鉴外埠成功经验，创新了扶贫资金管理和使用机制，提出了扶贫资金周转使用的资金管理和使用思路。

    抚顺市扶贫办和财政局将整村推进项目中除用于基础设施和社会公益项目外的生产发展类项目资金，作为扶贫滚动发展基金，通过与农户签订滚动基金使用合同，以借款的形式投放到项目户，待项目一个生产周期结束后，从项目户收回现金，再以借款形式投放到其他农户，实现扶贫资金连续滚动、长期利用的目标。

    抓好引导，强化服务。做到资金借得出、收得回，项目是关键，效益是保证。在抓好资金使用和管理的同时，抚顺市周转使用的扶贫资金重点扶持蔬菜、食用菌、中药材、山野菜等种植、畜禽养殖等一批增加贫困地区农民收入的种、养、加工特色产业，推动优势产业发展。各县以实施扶贫项目为契机，积极为参与项目的农民提供产前、产中、产后系列化服务，加强农民实用技术培训，提高贫困农民素质，培育科技示范户和致富带头人，促进扶贫项目健康发展。开展实用技术进家庭、进田间、进棚室、进小区活动，抽调33名农业专家组成专家组，常年为农民开展网上科技咨询活动，为其提供“一对一”有针对性的指导。

    资金有偿使用，使每个农户在项目选择上都极为谨慎，项目成功率明显提高。据统计，养牛户年人均增收在2000元以上，养羊、养鸡、养猪户年人均增收在1500元以上，种植业户年人均增收超过1000元。