最近，德国劳思茨和中部矿区管理公司与抚顺矿业集团公司达成合作意向。《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》（以下简称《研究》）建议积极探求与德国公司的合作，借鉴德国公司的运作模式和成功经验，探索符合我国国情的切实可行的新模式。

    《研究》提出建立可靠有效的工程防治体系，从根本上治理采空区塌陷造成的环境破坏，重建一个高水平的突出人地关系、实现整体协调的新矿区生态环境系统；改善城市生态环境质量，实现抚顺区域环境、社会环境、经济环境的协调统一和可持续发展。

    探求符合国情的矿区综合治理新模式

    抚顺矿区在环境综合治理中遇到的问题既有典型性，也具有一定的普遍性，需要制定有关政策，采取措施加以解决。《研究》建议，建立资源开发补偿机制。国家设立采矿城市环境专项治理基金，合理确定采煤沉陷及相关地质灾害补偿范围，加大对转型城市基础设施的补偿力度，重点对破产、停产、废弃矿区及其生活功能区的补偿。建议国家设立转产基金，支持矿业企业转型项目。目前，抚顺这类开发建设较早的煤矿城市基本都进入资源开采的衰退期，随之而来的是企业和城市的转型，这是一个非常艰难的过渡期。

    “要将矿管部门补助经费、矿产资源勘查和保护项目经费，专项用于加强矿山土地资源复垦、环境管理和整治。”《研究》建议制定特殊政策，对采矿城市新增建设用地减免征收有偿使用费，用于废弃矿区土地复垦与环境治理。国家环境保护、农业生态建设等专项资金向矿区倾斜，并在这些基金的基础上设立国家废弃矿山土地资源复垦专项基金。

    矿山土地资源和环境破坏严重，历史欠账较多，对于这些矿山企业，《研究》建议，在现行法规的基础上制定关于废弃矿山土地复垦与环境治理的相应法规，设立专项经费，从根本上解决矿山土地复垦与环境治理的政策问题。在矿区环境综合整治的城市中试行税收增量返还政策。给予资源型城市相应的税收政策优惠，形成政策洼地效应。对资源枯竭型城市，利用矿区环境治理腾空的土地招商引资，给予优惠政策支持。

    《研究》建议国家组建矿区环境综合治理机构，省级政府成立矿区环境综合治理分支机构，主要负责编制区域矿区环境综合治理总体规划和实施方案；负责组建非盈利性的国有独资矿区环境综合治理公司，对已完工的环境治理工程进行评估与验收；负责监察矿区环境的变动趋势及受损情况，协调解决有关采煤生产和环境治理方面出现的问题。

    抚顺煤炭开采引发的地质灾害对城市生态环境破坏严重，特别是西露天矿治理是一个世界性难题，鉴于抚顺市矿山地质灾害的典型性，《研究》建议，争取把抚顺市列为全国地质灾害治理试点城市，促使全国矿山地质灾害的治理示范工作在抚顺市全面实施，以便得到国家在政策和资金上的支持。

    发展五大接续产业实现煤炭产业转型

    抚顺矿区油母页岩和煤矸石资源丰富。现查明，开采境内富矿地质储量4.6亿吨，后备区储量3.2亿吨。《研究》建议，依托矿区现有油母页岩、煤层气和残煤等存量资源，大力发展以煤炭生产、油母页岩综合利用、煤层气开发、机械加工制造和新型建材等五大产业为主体的新的接续替代产业。油母页岩的综合利用，一是实施东露天矿恢复工程，总投资6.46亿元。二是页岩油炼厂扩建工程，项目分两期进行，最终形成60万吨生产能力，需要投资8.54亿元，该项目已得到国家发改委批复。三是建设3亿立方米煤层气开发利用项目。将地面钻井开采和井下抽放的煤层气供沈阳、抚顺两市民用及工业用，需要投资2.2亿元。四是页岩烧结砖项目，以油母页岩废渣为原料年产1.8亿块烧结砖，替代传统的黏土砖，提供新型墙体材料，需要投资0.89亿元。由于煤炭企业本身历史包袱沉重，转产骨干项目资金缺口严重以及企业税负大等因素，需要国家在政策、资金各方面给予扶持和帮助，以促进煤炭企业产业转型。据测算，矿区转产骨干项目总投资为28.6亿元。

    抚顺对采煤形成的重大地质灾害已制定出治理规划，《研究》强调应加快采沉区治理步伐。抚顺矿区企业及采沉区搬迁国有大中型企业要合理利用国家政策，积极吸引外资，鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国企改组改造，吸引国外战略投资者参与抚顺城市经济战略转型。

    解析抚顺矿区环境整治技术的可行性

    《研究》认为，矿山土地复垦与生态环境修复是采空区造成的地面沉陷、排土场、尾矿堆和闭坑后露天采场治理的最佳途径，不仅能改善矿山环境，还能恢复大量土地，复垦具有深远的社会效益、环境效益和经济效益。

    露天开采破坏了大量的土地，井采造成了大量地面沉陷，固体废弃物和尾矿库占用了大量土地，造成了耕地面积急剧下降、农作物大幅度减产、水土流失加剧、生态环境恶化等一系列严重后果。通过矿山土地资源复垦和环境综合治理不仅可以恢复和提高被破坏土地的生产力，而且通过处理固体废弃物、改良土壤、合理修建地面排水系统和植树造林等，可以有效防止大气、水体、土壤的污染和水土流失，改善和保护矿区的生态环境。

    按制定的矿山土地资源恢复与矿山综合环境治理方案和工程设计，全面系统地修复矿区的各类被破坏的土地和矿区环境将带来巨大的社会效益。它能扩大耕地面积，缓解矿区生产和农民用地矛盾；可以吸收、容纳农村部分剩余劳动力；可以增加粮、菜、鲜鱼、水果等方面的生产，满足城乡居民生活需求。由于矿山资源开采导致的破坏等一些原因，使矿区企业与当地百姓时常发生纠纷，通过土地复垦可以缓解矛盾，有利于社会稳定，并通过矿山土地资源恢复与矿山环境综合治理工程，改善城市与农村的生态环境，带动相关产业的发展。

    2030年采沉区将建成休闲旅游景观

    《研究》建议，将采沉区建成休闲和旅游景点。旅游景点的规划定位是以生态恢复为重点，以乔木为根本，营建兼有浓郁地方特色的生态中心区，形成集观赏、环保、娱乐、游憩于一体的多元化人工生态风景区。2030年以后，抚顺矿区非稳沉区趋于稳定，生态森林湿地等景观完全建成，建成功能完备的城市森林公园、工业主题景观园林、城市风景林、生态景观林等景区。

    按照 《研究》的发展思路：2006-2010年近期，采沉区初步治理复垦土地12.64平方公里，其中已完成复垦的土地面积为0.64平方公里。先解决置换农民用地、居民和企业搬迁问题，完成城市居民和农户拆迁安置工程，不景气的工业企业搬迁工程以及解决农民土地补偿问题。再启动生态环境综合治理工程，包括对非稳沉区（榆林、新屯）短期生灌、草、乔等植被进行复垦和湿地建设等环境治理与恢复工程。

    2011-2030年中期，采沉区治理复垦土地4.25平方公里，景区建设包括建设生态风景林1.5平方公里；规划生态经济林1.5平方公里；建立生态农业、渔业、绿色蔬菜观光区1.85平方公里；建设森林公园1平方公里；煤矿微景园及雕塑群等工业景观区0.5平方公里；生态防护林0.6平方公里；大型露天剧场0.5平方公里；基础设施及道路1.2平方公里；工业保护区1平方公里；旅游度假区0.5平方公里，东湖2.4平方公里；高尔夫球场3.2平方公里，新建项目规划面积总计16.25平方公里。

    《研究》提出，在青年路北侧设置森林公园、海西河复兴生态园、生态农业区及工业保护区等，在南侧设置森林公园、露天剧场、工业景观园、东湖、生态防护林、生态经济林、生态景观林、生态农业示范区、渔业观光区等。整个采沉区总体结构按功能区分为五个区，即水上风景区、文化游憩区、生态景观区、旅游度假区及保护区等。治理改造工程一期规划面积12.64平方公里 （包括现已完成的景区规划面积0.64平方公里和新建景区规划面积12平方公里），二期规划面积4.25平方公里。总计规划面积为16.89平方公里。

    《研究》披露：水上风景区是采沉区改造后的一个热点景区，该景区的特点是环境优美、文化内涵丰富，是度假休闲、观光旅游的最佳场所。